Яркость: 25% | 50% | 100% | 150%
Контрастность: 25% | 50% | 100% | 150%
Цветовой режим: Чёрно-белый | Нормальный
Данное издание напечатано в рамках реализации программы технического содействия Жилищного проекта Всемирного банка
Предисловие 6
Введение 8
РАЗДЕЛ I. Социальная защита при переходе к рыночной экономике 11
Глава 1. Общая характеристика систем социальной защиты 11
1.1. Социальная защита при социализме 11
1.2. Социальная защита в 1990-е годы 12
1.3. Неэффективность категориальных социальных льгот и выплат с точки зрения борьбы с бедностью 14
1.4. Необходимость перехода к социальному инвестированию 17
Глава 2. Повышение «адресности» социальной защиты 18
2.1. «Адресная» помощь сегодня 18
2.2. Опыт введения программы жилищных субсидий 22
2.3. Новые задачи реформы в социальной сфере 26
РАЗДЕЛ II. Концепция адресной социальной поддержки населения 29
Глава 3. Цели и задачи 29
Глава 4. Основные понятия 33
4.1. Место адресной социальной поддержки в социальной сфере 33
4.2. Социальные программы и разделение социальной ответственности. Универсальные и селективные социальные программы 35
4.3. Адресная поддержка населения как элемент политики доходов. Адресная поддержка и социально-уязвимые группы населения 38
Глава 5. Знание структуры и масштабов бедности - условие эффективности адресной поддержки 42
5.1. «Абсолютная» и «относительная» бедность 43
5.2. Факторы бедности 46
РАЗДЕЛ III. Организация адресной социальной поддержки населения 49
Глава 6. Основные направления реформы 49
Глава 7. Критерии предоставления адресной социальной поддержки 51
7.1. Критерии участия в государственных и муниципальных адресных программах 51
7.2. Доходы и оценка уровня нуждаемости 52
7.2.1. Прожиточный минимум 52
7.2.2. Структура доходов домашнего хозяйства 55
7.2.3. Прямые методы оценки доходов 55
7.2.4. Косвенные методы оценки доходов 63
РАЗДЕЛ IV. Социальная защита на муниципальном уровне: основные проблемы и возможности совершенствования в рамках действующего законодательства (по материалам г. Омска и г. Протвино) 66
Глава 8. Характеристика г. Омска и г. Протвино: социальные аспекты 66
8.1. Общие сведения о городах 66
8.2. Масштабы и виды бедности 67
8.3. Факторы бедности 71
8.3.1. Омск 71
8.3.2. Протвино 72
Глава 9. Системы социальной защиты в г. Омске и г. Протвино 74
9.1. Нормативно-методическая база 74
9.2. Основные направления социальной поддержки населения 79
9.2.1. Омск 80
9.2.2. Протвино 82
9.3. Получатели социальной помощи 87
9.3.1. Получатели льгот по категориям населения 87
9.3.2. Получатели помощи из числа малообеспеченных граждан 88
Глава 10. Организация социальной помощи 90
10.1. Органы социальной защиты и социальная инфраструктура 90
10.1.1. Омск 90
10.1.2. Протвино 90
10.2. Основные критерии предоставления помощи 91
10.3. Порядок оказания помощи 94
10.3.1. Омск 94
10.3.2. Протвино 97
Глава 11. Проблемы эффективности оказания помощи 99
Глава 12. Привлечение ресурсов 102
Глава 13. Рекомендации 106
13.1. Основные выводы 106
13.2. Программа-минимум 111
13.3. Направления развития 112
РАЗДЕЛ V. Модели адресной социальной поддержки 115
Глава 14. Общая модель оказания адресной социальной поддержки населению 115
14.1. Оказание адресной социальной поддержки с учетом данных унифицированного «социального паспорта» 115
14.2. Порядок получения бесплатной социальной помощи в период ожидания адресного государственного социального пособия 118
Глава 15. Социальные субсидии (на примере программы родительских субсидий для г. Протвино) 120
15.1. Детские дошкольные муниципальные учреждения. Компенсации и льготы по оплате услуг 120
15.2. Результаты анализа 123
15.3. Предложения 124
Глава 16. Муниципальный социальный заказ 126
16.1. Общие положения 126
16.2. Правовая база введения конкурсного подхода в социальной сфере 129
16.3. Организация конкурса на размещение социального заказа 132
16.3.1. Типовая документация 133
16.3.2. Распространение информации о конкурсе 135
16.3.3. Принятие решений 136
РАЗДЕЛ VI. Формализованные процедуры при оказании адресной социальной поддержки населению 138
Глава 17. Рекомендации по оценке совокупного и душевого дохода и начислению социальных субсидий 138
17.1. Определение фактического дохода 139
17.2. Критерий нуждаемости 141
Глава 18. Варианты определения величины субсидии 142
Приложение 1. Основные социальные гарантии, предоставляемые государством населению Российской Федерации 144
Приложение 2. Структура доходов населения 148
Приложение 3. Список использованных нормативно-справочных документов и отчетов 150