Шрифт

Размер: A A A A

Шрифт: Arial | Times New Roman

Межбуквенный интервал: Стандартный | Средний | Большой

Цвета

Яркость: 25% | 50% | 100% | 150%

Контрастность: 25% | 50% | 100% | 150%

Цветовой режим: Чёрно-белый | Нормальный

- - - Экономика. Народное хозяйство. Экономические науки

Библиотека книг



Подбор параметров
Год выпуска
Автор(ы)
УДК
КОД

Руководство по реформированию ЖКХ муниципальных образований

Руководство по реформированию ЖКХ муниципальных образований
  • Год выпуска 2003
  • Автор(ы) Колл. авт.
  • Издательство Лимбус Пресс
  • Число страниц 336
  • УДК 332.02
  • КОД Р 85
  • "В такой стране, как Россия, с огромным разнообразием форм и методов хозяйствования нет, да и, наверное, не может быть единого подхода к реформированию предприятий отрасли. Поэтому авторами работы предложены на выбор альтернативные варианты без навязывания своей точки зрения. Прогноз развития различных ситуаций дает возможность понять, что может произойти при выборе того или иного варианта. В работе даны не только рекомендации, что необходимо сделать для решения проблем, но и приведены практические советы, как эти проблемы решить, что является несомненно, наиболее важным. Значительную часть занимает обзор и анализ нормативно-правовой базы с предложениями по ее совершенствованию. Даны также практические рекомендации по организации анализа региональной нормативно-правовой базы и аудита систем тепловодоснабжения и водоотведения, в приложениях приведены примеры отчетов такого анализа и аудита. Эти рекомендации будут являться основой для подготовки в дальнейшем нормативных и методических документов, которые могут быть утверждены Госстроем России для их практического применения. В настоящее время в стране дискутируется вопрос, а что же дальше делать с муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, многие из которых являются убыточными и по сути своей — банкротами. Что делать с имуществом инженерной инфраструктуры, как привлечь частные инвестиции в этот сектор экономики страны? Замена административно-политических на эффективные экономические механизмы управления, в том числе и через тарифную политику, увязанную с качеством оказываемых услуг, выстраивание «прозрачных» информационных и финансовых потоков, внедрение управленческих информационных систем, доступность для всех потребителей и потенциальных инвесторов необходимой им информации о предоставляемых услугах, стимулирование персонала жилищно-коммунальных предприятий в конечном результате, формирование современной корпоративной культуры на предприятиях ЖКХ-вот те основные принципы, на которых должна стоится экономика нашего сектора.
    Данное Руководство, несомненно, окажется полезным как руководителям администраций регионов и муниципальных образований, так и специалистам жилищно-коммунальных предприятий в сфере управления, экономики, финансов и права.
    Госстрой России выражает признательность всем участникам данной работы и благодарит их за значительный вклад в создание методического и нормативно-правового обеспечения для дальнейшего реформирования жилищно-коммунального комплекса страны.
    Госстрой России будет также признателен за любые предложения и замечания по данной работе, которые заинтересованные лица смогут направить в наш адрес или в адрес ведущей организации данного Проекта — Торгового Дома «Инженерное оборудование» (117279, Москва, ул. Профсоюзная, д. 93-а)
    "

    Содержание    
    1. Общая информация    15
    Принципы и руководящие рекомендации реформирования сектора жилищно-коммунальных услуг    15
    Исходная информация    15
    Почему необходимо осуществить реформирование    17
    Каковы основные варианты реформирования?    20
    Варианты реформирования государственных и муниципальных предприятий ЖКХ    24
    Участие частного сектора    26
    Потенциальная выгода от участия частного сектора    30
    Факторы, воздействующие на правильный выбор формы участия частного сектора    31
    Основные функции местной администрации    35
    Тарифная реформа и регулирование тарифов    36
    Рекомендуемые меры по реформированию отрасли ЖКХ     38
    Дальнейшие шаги    52
    2. Обзор существующей ситуации в коммунальном хозяйстве    54
    2.1. Общий обзор ключевых проблем    54
    2.2. Централизованное теплоснабжение    60
    2.3. Водоснабжение и водоотведение    66
    2.4. Сектор обращения с твердыми бытовыми отходами    71
    2.5. Муниципальное предприятие, оказывающее услуги электроснабжения    73
    2.6. Муниципальные газоснабжающие предприятия    74
    2.7. Заключение    74
    3. Стратегия Правительства по реформированию ЖКХ    78
    3.1. Основные характеристики целей и задач программы реформирования    78
    3.1. Замечания в отношении правительственной стратегии реформирования    88
    4. Основные организационные и институциональные вопросы    93
    4.1. Коммерциализация    94
    4.2. Договор о передаче в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры    102
    4.3. Корпоратизация    108
    4.4. Эффективное регулирование    111
    5. Участие частного сектора    114
    5.1. Общие вопросы    114
    5.2. «Договоры о предоставлении услуг»    119
    5.3. Договоры доверительного управления    125
    5.1. Договор аренды (лизинг)    140
    5.2. Договоры на строительство, владение, эксплуатацию и передачу (СЭП)    159
    5.3. Договоры концессии    170
    5.1. Сравнение вариантов    189
    5.2. Развитие конкуренции    191
    6. Участие частного сектора и роль органа, осуществляющего экономическое регулирование    195
    6.1. Исходная информация    195
    6.2.  Мировой опыт    196
    6.3. Внедрение эффективного регулирования экономической и производственной деятельности          202
    6.4. Определение ролей органа регулирования и отдельных предприятий ЖКХ    205
    6.5. Создание органа регулирования экономической и производственной деятельности    211
    6.6. Участие частного сектора - Договор доверительного управления и нормативно-правовая база    217
    7. Установление и регулирование тарифов    220
    7.1. Исходная информация и основные возможности    220
    7.2. Проблемы и методы регулирования тарифов    221
    7.3. Принципы и методы ценового регулирования    223
    7.4. Регулирование предельного уровня цен    226
    7.5. Определение экономически обоснованных затрат    239
    7.6. Распределение затрат на предоставление услуг между различными группами потребителей    247
    7.7. Разработка структуры тарифа    249
    7.8. Уровень принятия регулятивных решений    255
    7.9. Периодичность пересмотра тарифов и индексирование цен    256
    7.10. Заключение и рекомендации    258
    8. Правовое регулирование реформирования ЖКХ: проблемы и пути их преодоления    279
    8.1. Вопросы собственности при корпоратизации и приватизации унитарных предприятий    279
    8.2. Формы договорных отношений    282
    8.3. Вопросы тарифного регулирования    291
    8.4. Трудовые правоотношения и социальные гарантии    293
    ПРИЛОЖЕНИЯ (см. полное издание)    
    Приложение 1                          Техническое задание на обследование муниципальных образований с целью изучения местной нормативно-правовой базы и системы правоотношений в ЖКХ
    Приложение 2                          Техническое задание на проведение оценки финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства
    Приложение 3      "Техническое задание на проведение
    технологического аудита предприятия теплоснабжения. Пример эксплуатационных показателей для предприятия теплоснабжения
    "
    Приложение 4    Рекомендации по технологическому аудиту систем городского водоснабжения и водоотведения населенных пунктов
    Приложение 5    Договорные рамки Соглашений о передаче в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры
    Приложение 6    Примерный набор показателей для оценки состояния систем водоснабжения и водоотведения и   деятельности Водоканалов
    Приложение 7    Основные положения Договора о доверительном управлении

    • Год выпуска 2003
    • Автор(ы) Колл. авт.
    • Издательство Лимбус Пресс
    • Число страниц 336
    • УДК 332.02
    • КОД Р 85
    Руководство по реформированию ЖКХ муниципальных образований